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而所謂的機構“做實”,據透露,就是管理主體廣州市空港委,將被賦予土地出讓權等“實權”,“簡言之,就是建立一個類似新的開發區。”瘦身後的空港經濟區,包括白雲機場保稅區和白雲機場控制區,東起流溪河西至蓮山路- 106國道-鏡湖大道,南起北二環高速,北至花東大道。目前,該辦法已提交給廣州市法制辦。廣州市法制辦透露,《廣州市空港經濟區管理辦法(征求意見稿)》這個月將對公眾征求意見。
南方都市報記者根據廣州空港經濟區的官方網站發現,自今年4月以來,“空港新聞”一欄異常活躍。尤其到瞭7月和8月,廣州市空港委主任孫秀清及副主任張彥、邱之仲的“拜訪”、“會見”驟然增多,數倍於從前。
2004-2008年 花都白雲先後發力“空港”概念誕生
廣州空港經濟區至少在規劃層面步入瞭“快車道”。2011年,《廣州市空港經濟區核心區城市設計及控制性詳細規劃》出臺,明確瞭288平方公裡研究范圍。這相比之前的460平方公裡,西北面有所“退縮”。至此,空港經濟區輪廓清晰。
白雲機場選址在白雲人和鎮和花都新華鎮交界處,這註定瞭此後白雲區和花都區在“空港”中的競合關系。
2010年,460k㎡,《廣州空港經濟發展規劃綱要》
前世今生
規劃定位:全球綜合航空樞紐,亞洲物流集散中心之一,中國重要的臨空經濟中心、航空經濟示范區,華南地區重要的發展引擎和增長極
廣州市市長陳建華透露,保護流溪河是空港經濟區擴容的一大原因,“考慮到空港經濟區原范圍已經是288平方公裡,承載比較大,會對流溪河形成影響,所以把整合研究范圍擴大到東部流溪河流域,總規劃面積達到439平方公裡。”
規劃定位:國際空港門戶樞紐,國傢空港體制創新試驗區和高端產業集聚區
7月29日,出身航空國企的蔡朝林走馬上任廣州市副市長。半個月內,蔡朝林兩度調研空港委。而在新一輪的廣州市領導分工中,蔡朝林分管空港經濟。
而這場改革的引爆點,始於今年3月4日廣州市委書記任學鋒對廣州空港委的一次調研。他說,“空港經濟區是廣州建設國傢中心城市的重要資源、平臺和載體,是廣州市經濟轉型升級的重要支撐,是建設國際航運中心的戰略佈局。”
新管理辦法即將出爐,擬圈出117 .5平方公裡作為“重點開發區域”
據悉,空港經濟區的“重點開發區域”,將圍繞白雲機場劃出的百餘平方公裡“做實”。據南都記者向知情人士核實,上月,一份117.5平方公裡的“瘦身”版空港經濟區管理辦法,已在相關區和職能部門之間征求完意見。
2000年,番禺、花都撤市並區,廣州市域面積由原來的1444平方公裡擴大到3718平方公裡,廣州拉開“骨架”。同年,廣州確立“東進、西聯、南拓、北優”的空間發展方針。2004年,新白雲機場投用。新白雲機場的建成和舊白雲機場的搬遷被認為,正是“北優”之舉。
瘦身……白雲空港區成長“秘史”
去年12月,隨著廣東自貿區申請范圍明確,此前盛傳的廣東自貿區“3+1模式”落空,曾被視為半途殺入的黑馬———中古車買賣信貸年息借貸增貸轉貸“廣州白雲空港經濟區”未列其中。今年4月21日,廣東自貿區掛牌成立。3個多月後,在廣州全市各區今年上半年經濟排行榜中,南沙因“自貿區”加身,其G D P增速一下變得耀眼奪目。
而地處北部的白雲空港經濟區,在去年備受矚目的自貿區申報中失利後,似乎顯得有點落寞。如何利用其無可比擬的臨空優勢、較成熟的轄內綜合保稅區,帶動廣州“飛起來”,這是當前擺在廣州主政者面前的又一道思考題。
規劃范圍:東至京珠高速、南至北二環高速、西至廣清高速、北至北三環高速。
2014年至今 擴容後再“濃縮”捆綁南沙申請自貿區
2004年 老白雲機場北遷 埋下空港發展伏筆
2011年,288k㎡,《廣州市空港經濟區核心區城市設計及控制性詳細規劃》
規劃范圍:東起京珠高速,西至廣清高速-巴江河,北起珠三角高速,南至北二環高速-流溪河
相比花都,白雲動作稍顯遲緩。通過2005年《白雲區政府工作報告》可見,白雲區把更多精力花在打造“騰挪”出的白雲新城(老白雲機場舊址)上,對於新白雲機場,白雲區更側重路網建設。有親歷白雲機場遷建的廣州市老領導告訴南都記者,花都區(當年還是花都市)在白雲機場遷建過程中,顯得更為積極。在市級層面,廣州市於2004年編制瞭《廣州白雲機場周邊地區整合規劃》,雖然沒有提出空港經濟區的概念,但是對機場周邊地區采取瞭較為嚴格的控制思路。這種控制是有先見的,當然,這是後話。
這一年,《國務院關於促進民航業發展的若幹意見》發佈,明確提出要把廣州機場建成功能完善、輻射全球的大型國際航空樞紐。這就好比空港經濟區的助燃劑,催生瞭《廣州空港經濟區總體規劃》的出臺。這一次,空港經濟區由288平方公裡擴容至439平方公裡,東起京珠高速,西至廣清高速-巴江河,北起珠三角高速,南至北二環高速-流溪河。
2015年,117 .5k㎡,《廣州市空港經濟區管理辦法(征求意見稿)》
規劃定位:國際化航空物流中心、空港商務中心、知識創新中心、臨空制造中心和生態休閑旅遊中心
“這次調研,給惜別自貿區的空港經濟區極大鼓舞。”廣州市政府相關負責人稱,“調研最大的意義在於,兩個字,‘做實’!”
“空港經濟區的加入情有可原,因為臨空優勢不可比擬,轄內的保稅區也比較成熟,作為地方政府,自然希望多爭取一塊政策高地,”廣州市一名政府人士稱。2014年2月,廣州市長陳建華在市長新聞發佈會上澄清,空港經濟區納入申報的是7.4平方公裡白雲機場綜合保稅區,並非439平方公裡全域。
始建於1933年的舊白雲機場在服役50多年後,終於難掩老態。城市的迅速發展不斷拉近城市和機場的距離,到上世紀80年代,白雲機場距離市區隻有6公裡。因對市區建築高度造成限制並產生噪音幹擾等問題,國務院1984年批復,不宜擴建,考慮新選址。
規劃范圍:東起京珠高速、西至鳳凰南路、北起花都山前旅遊大道、南至北二環高速公路
廣州白雲空港經濟區謀劃“瘦身”做實
規劃范圍:包括白雲機場保稅區和白雲機場控制區,東起流溪河西至蓮山路- 106國道-鏡湖大道,南起北二環高速,北至花東大道
規劃定位:未知
2015年,廣州經濟發展動作頻頻。4月,南沙自貿片區掛牌,廣州“南拓”戰略達到極致,廣州海港優勢地位更加凸顯;7月,琶洲賣地,騰訊阿裡等互聯網巨頭爭相進入,互聯網創新集聚區雛形顯現,並和珠江新城、國際金融城形成“一江三城”之發展格局;9月,黃埔蘿崗正式合並,被譽為“東部崛起”,1+ 1> 2的新黃埔更被寄望成為廣州經濟發展新領軍和主引擎。
退縮擴容
頻密人事部署的背後,廣州空港經濟區的一場改革呼之欲出。
失之東隅,收之桑榆。這兩個“做實”,或將讓這個被定位為全球綜合航空樞紐、亞洲物流集散中心之一的空港經濟區,再次獲得新的發展機遇,並作為廣州經濟發展的新引擎,讓廣州全面起飛。
作者:裘萍
到今天,仍能在網上看到當年選址番禺、花都南北之爭的痕跡。上世紀90年代中期,選址最終落定白雲人和鎮和花都新華鎮交界處。這個位置相較老機場北去17公裡。時任廣州市領導林樹森在其著作《廣州城記》中,講到花都選址的優勢時,稱其“地形較為開闊,有發展餘地”,“地面交通運輸條件較為優越”。這為今後廣州市空港經濟區劃定廣闊的發展腹地埋下瞭伏筆。
孫秀清和邱之仲是今年6月“空降”到廣州空港委的。此前,孫秀清是廣州開發區管委會副主任,邱之仲是老黃埔區委常委、宣傳部長。
2004年開始,“空港”這一詞語也伴隨新機場的投用,開始越來越頻繁地出現在兩區的政府工作報告中。南都記者對比發現,早在2004年,《花都區政府工作報告》就把“機場因素”作為推動該區經濟增長的四大因素之一,強調機場效應將帶動物流業、高新科技產業等空港產業的發展。招商亦多次打“空港”牌。
第二年的政府工作報告,花都區對“空港經濟”著墨更多,將其“升格”為花都經濟與社會發展的新增長極和著力點,並明確提出發展“空港經濟”,力爭2007年使機場帶動區成為發展空港經濟的主要載體和國內外有影響、初具規模的空港經濟園區。這也是南都記者首次在官方文件中看到“空港經濟園區”的表述,盡管當時還沒有具體范圍,但花都對“空港”的打造思路已日益明晰,強調產業對空港經濟的帶動作用。
規劃面積:
2008年 世界經濟危機爆發“空港”規劃發展提速
事實上,空港經濟區建設的大背景,是在世界經濟危機的大話題下展開的。2007年開始浮現的世界經濟危機爆發以來,全球主要城市都開始重新審視自己經濟發展方向和方式。為應對後經濟危機時代遺留的諸多矛盾,中國提出“創新驅動、轉型發展”戰略。
2008年,《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008至2020年)》出臺,指出珠三角地區正處在經濟結構轉型和發展方式轉變的關鍵時期。“創新驅動”對應到城市經濟發展的開拓,就是尋找新經濟平臺。廣州在落地文件中明確,將發展空港經濟納入全市的戰略部署,廣州加快空港經濟發展的體制機制和政策環境進一步優化。
這一政策背景帶來地方對“空港”經濟的研究熱潮。2009年,白雲區空港辦公佈《廣州空港經濟發展規劃白雲區專題研究》送審稿,提出白雲新城和白雲國際空港新城孖城“雙圈互動”,並按照“一河(流溪河)、兩岸(沿流溪河兩岸)、三區(臨港經濟區、空港新城區和生態保護區)、四鎮(鐘落潭鎮、太和鎮、人和鎮、江高鎮)”發展後者。與此同時,花都區空港委謀劃設計瞭四個空港經濟核心區,面積共計32.55平方公裡,其中,3個核心區位於花都。地方政府的發展激情雖可見一斑,但各自為政的局面亟須市級層面的統一。
2011年 廣州市空港委成立 空港經濟區輪廓清晰
2010年7月,廣州市發改委牽頭的《廣州空港經濟發展規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)(2010-2020年)印發實施。可以說,這是永安區土地貸款率利最低銀行廣州市市級層面對“空港”經濟區的規劃始點。規劃范圍大致為東至京珠高速、南至北二環高速、西至廣清高速、北至北三環高速,面積約460平方公裡,占當時廣州市域面積的6%。
《規劃綱要》指出,空港經濟具有階段性特征,即先後歷經空港(第一代)、空港及周邊臨空工業園(第二代)、空港城(第三代)、空港都市功能區(第四代)發展階段。廣州空港經濟正處於第二代的快速發展期,力爭用10年時間(到2020年)走到“第四代”。《規劃綱要》還明確瞭“一核兩軸四區”空間結構,重點建設白雲國際機場航空樞紐、空港綜合交通樞紐、空港現代物流樞紐、空港綜合保稅區和空港商務服務區六大功能區。
在體制機制層面,於2011年成立廣州市空港委,作為廣州市政府的空港經濟發展管理主體,由時任廣州市副市長甘新牽頭,全面統籌空港經濟發展。
廣州白雲空港經濟區謀劃“瘦身”做實
內容來自sohu新聞
2013年,於廣州空港經濟區而言,非常關鍵。
與此同時,在自貿區申報中出局的廣州白雲空港經濟區,如何利用其綜合保稅區特有的優惠政策,帶動白雲空港經濟區內產業升級發展,挽回一時失利之局面,似乎顯得尤為迫切。
何為“做實”?據透露,就是區域“做實”,機構“做實”!
就在《廣州空港經濟區總體規劃》經規委會通過3個月後,白雲空港經濟區的身影和南沙、前海、橫琴一起出現在瞭廣東自貿區的初步方案裡。
2013年,439k㎡,《廣州空港經濟區總體規劃》
廣州空港經濟區的“自貿區夢”,從2013年9月至2014年12月,長至一年零三個月的懸念,最終在商務部部長高虎的權威說明中破滅,地方官員的遺憾溢於言表。不過,可以肯定的是,廣州空港經濟區隻是暫時失利而已。
統籌:南都記者裘萍黃海珊
采寫:南都記者 裘萍 實習生 王冰 郭凱 劉寧
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/dfjj/20150907/054923170694.shtml
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